中共浏阳市委办公室关于印发《浏阳市深化拓展基层服务型党组织建设方案》的通知
各乡镇党委、街道工委，市委各部、办、委，市直机关各单位、各人民团体党组（党委）：
《浏阳市深化拓展基层服务型党组织建设方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共浏阳市委办公室
2013年3月18日
浏阳市深化拓展基层服务型党组织建设方案
为深入贯彻党的十八大精神，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，经研究，决定在全市深化拓展基层服务型党组织建设工作。现制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的群众路线实践教育活动为主线，以基层服务型党组织建设为主题，着力构建机关服务基层、组织服务党员、党员服务群众、党建服务大局的工作格局，培育一批服务发展、服务基层、服务群众业绩突出的基层服务型党组织和服务型共产党员，全面提升全市基层党建工作科学化水平，为“建设美丽浏阳、打造幸福家园”提供坚强的组织保障。
二、目标任务
通过深化拓展基层服务型党组织建设，努力实现服务理念、服务功能、服务能力、服务水平、服务实效进一步提升的总体目标。力争在2013年，培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的“五带头”优秀共产党员。
三、工作措施
（一）机关服务基层，突出明责任、强保障
1．落实党组织书记管党责任。组织述职评议，市委书记带头向全委会报告履行基层党建责任制情况；采取“随机抽签、现场述职、民主测评、媒体公示”方法，组织各单位党组织书记向市委全委会述职基层党建工作。督促办点示范，按照“紧扣中心、突出特色”思路，各级党组织书记要带头联系一个党支部或党小组，将联系点建成党建示范点。开展党课教育，提倡党（工）委、党组书记到党支部进行党课巡讲，结合实际情况将上级精神、党委决策与普通党员群众面对面交流，心贴心讲解。深化党建调研，各级党组织书记要针对本地本部门基层党建工作的难点、热点问题开展调研，有力指导党建工作开展。
2．建强基层党组织带头人队伍。着眼2014年村（社区）两委换届，采取公开推荐、集中培训、岗位历练的方法，从党小组长、致富带头人、大学生村官等各类能人中选拔培养村级后备干部。举办村（社区）党组织书记学习党的十八大精神培训班，组织优秀党支部书记先进事迹报告会、现场观摩交流会，促进基层党组织带头人素质提升。继续从村（社区）主职、大学生村官中考录公务员。
3．推动城乡党组织结对共建。按照“组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助”的要求，结合“一推行四公开”群众工作，全面推动机关事业单位、非公经济、城市社区党组织与农村党组织实行“结对共建”，扎实做好新一轮省、长沙市建设扶贫和城乡一体化布点工作，努力构建城乡一体党建工作格局。
4．增强基层组织保障水平。落实长沙市关于村级运转经费配套政策，2013年财政保障每村（社区）的运转经费达到12万元。新增运转经费主要用于解决村（社区）干部城乡居民基本养老保险，落实村干部定期体检制度。按照上级补助、本级投入的办法，对42个符合新建条件的村级组织活动场所进行立项建设，实现2013年村级活动场所建设“全覆盖”的目标。出台《促进村级集体经济发展壮大的意见》，探索村级集体经济股本资金来源的新渠道，开展村级集体资金、资产、资源调查和清理工作，搞好登记；鼓励各村（社区）因地制宜发展集体经济，增强自身造血功能，提高服务保障能力。
（二）组织服务党员，增强归属感、荣誉感
1．拓展党的组织和工作覆盖。推进党组织按区域、按行业、按功能设置，促进非公经济组织和新社会组织党组织作用发挥，探索建立流动党员网上党支部。根据基层党组织分类定级情况，按照“地域相连、习俗相同、产业相关”原则，探索跨村联建党组织，通过组织联建、产业联兴、公益联办、困难联扶，先进带后进、强村带弱村，提升农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加强党小组有阵地、有制度、有经费、有活动、有指导、有成效“六有”规范化建设，推行城市社区党小组进小区、进楼栋，选优训强党小组长，实现党小组活动经常化。
2．做好党员队伍发展、教育和管理工作。严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，建立党员发展审查备案、帮带培养、积分管理、票决推荐、责任追究等制度，加强在青年工人、农民、知识分子中发展党员工作。深入开展“入党为什么、为党做什么”大讨论，组织开展“学习党章、遵守党章”教育和知识竞赛活动。继续实施“党员素质提升工程”，在冬春季党员集中轮训的基础上，充分利用《先锋行》电视专栏、党员管理信息系统、365bet送彩金、党员手机信息平台、远程教育广播等现代信息技术，抓好党员的个性化、即时化学习。健全党员能进能出机制，推广党员民主评议反向测评，推行党员分类百分制管理，从规范组织生活、发挥模范作用、党员群众公开测评等方面进行量化评价，严肃处置不合格党员。
3．健全党内关怀帮扶激励机制。建立健全党内谈心谈话制度，各级党组织书记要对新发展的党员、优秀党员和后进党员，通过约谈、接谈、访谈等形式，进行思想交流、指出目标要求。完善党内关怀帮扶资金使用办法，实现特困党员救助、老模范老村干部慰问、党员创业扶持等党内关怀帮扶工作制度化、长效化。开展“我身边的优秀共产党员”宣传推介活动，营造学习先进、争当先进的浓厚氛围。
4．完善服务党员组织体系。规范市、乡、村三级党员服务中心建设，发挥党员服务中心信息交流、扶贫帮困、关系接转、学习教育的服务功能。依托党员服务中心，建立乡、村两级党团员志愿服务者队伍，零距离服务党员群众。坚持党员每季政治生活日、志愿服务日、义务劳动日和公开承诺制、领导点评制、群众评议制和服务代理制“三日四制”为主要内容的党员作用发挥创先争优长效机制。
（三）党员服务群众，实现制度化、常态化
1．开展党的群众路线实践教育活动。按照上级统一部署，抓好调研工作，以整风精神组织开展好活动。以“为民、务实、清廉”为主题，推动党员和干部直接联系群众、服务群众、做群众工作。积极配合省、长沙市机关联系基层、开展实践教育活动，为省、长沙市机关开展群众路线实践教育活动搭建联系点，提供活动平台，促进机关干部受教育、基层群众得实惠，保障活动取得实效。
2．推行乡镇干部与群众结亲制度。突出抓好乡镇干部住乡镇，推广乡镇干部联党小组、联户做法，联组、联户的乡镇干部要把联系群众当成亲戚，关爱困难群众、空巢老人、留守儿童。落实“三有两评”联系群众工作法，即每个群众有联组干部联系卡、乡镇干部有民情日记、乡镇党委有民情台账；乡镇每个月召开一次民情汇报会进行点评，乡镇干部联系的村、党小组每半年开展一次群众评议干部活动。试点乡镇干部联系群众信息系统建设。
3．实施机关在职党员进社区党小组活动。拓展机关党员直接联系服务群众的机制，开展“进家园、亮身份、比贡献”活动，全面推进市直部门、乡镇（街道）和园区党员干部到城市居住地社区党小组报到工作。建立小区、楼栋党小组负责机关党员进社区活动考核反馈制度，搭建机关党员“八小时之外”服务社区、服务群众的平台载体。
4．推动党群共建工作。以党的基层组织建设带动工会、共青团、妇联、老协等群团组织建设，坚持党建带群建，群建服务党建，深入开展“劳动模范”、“青年文明号”、“巾帼创业十杰”等评选创建活动，深入发挥各类先进群体的榜样和示范作用。
（四）党建服务大局，提高贡献率、满意度
1．开展党小组服务群众竞赛活动。充分发挥农村党员在环境卫生整治、群众文化生活、服务地方发展等方面的示范带动、模范带头作用，在全市广泛开展支持重点项目建设、助推企业发展、发展农村产业、整治环境卫生、调处矛盾纠纷、落实计划生育、引领文明新风、创建文明楼栋（小区）、丰富群众文体生活、开展志愿服务等10个方面的党小组服务群众竞赛活动，搭建党建活动与中心工作相结合、相融洽、相促进的平台与载体。
2．推进党内基层民主建设。推进党代表工作室建设，探索党代表之家和党员之家模式，开展党代表视察、督查党委重点工作活动，促进党代表作用发挥，规范乡镇党代会年会制和街道党员代表会议年会制。全面落实“四议两公开”工作法，完善村级党组织的议事规则和决策程序，通过党员议事会、村务（社区）听证会等方式，广泛听取党员和群众的意见。通过基层党内民主带动村级民主自治管理，为科学发展提供机制、制度保障。
3．打造一批党建示范项目。按照年初申报立项、年中督促交流、年底验收表彰的方法，每个乡镇（街道）党（工）委、市直单位党组织至少形成一个管长久、可学习、能推介、有实效的党建示范项目，全市打造1—2个省级以上党建示范项目或示范点，使基层党建学有经验、做有榜样，实现以点带面、重点突破、典型示范、整体推进的目标。通过党建项目化举措，扩大全市基层党建工作的影响力、美誉度。
4．完善党建考核体系。基层党建工作考核，注重考实绩、考公认，引入党建工作群众满意度民意调查，开展深化拓展基层服务型党组织建设测评，民调和测评满意率计入党建考核分数。将管党责任的落实纳入绩效考核的重要内容，年度考核中党建工作排名后5位的，单位和党组织书记、分管领导不得评先评优，确保党建工作抓到实处、取得实效。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级党组织要高度重视基层服务型党组织建设工作，党组织书记要履行第一责任人的职责，提供人力、物力和财力保障，确保工作顺利开展。各有关单位要认真履行职责，密切协作，齐抓共管。
（二）强化督查指导。市委组织部要加强对基层服务型党组织建设工作推进落实情况的督促指导，帮助解决存在的困难和问题，对工作不力的单位和部门及时进行通报。开展党建工作经常督查，定期召开党建工作经验交流会、现场观摩会等，对党建工作进行点评和交流，推动工作平衡开展。乡镇（街道）、市直单位党组织要加强对所辖党组织服务型党组织建设工作的督促指导。
（三）扩大舆论宣传。市级各新闻媒体要开辟“服务型党组织建设”专栏，各级各部门要广泛运用报刊、电视、互联网等宣传媒体加强报道，及时向上报送和反馈信息，对基层服务型党组织建设工作的新进展、新举措、新成效以及涌现的新典型进行宣传、推介和表彰，营造浓厚的舆论氛围。
中共浏阳市委办公室 2013年3月18日印发
